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    堅持新發展思想 忠實踐行人民海關的莊重承諾

    寧波海關副關長、黨委委員 蘇鐵

    發布時間:2020-04-28??|??點擊數:??|??保護視力色:??|??文字顯示:【??


    黨的十九大報告指出,必須堅持“以人民為中心”的發展思想并將該思想作為基本方略的重要原則和組成部分?!叭嗣窈jP為人民”是社會主義海關的政治本色,必須在把好國門、做好服務、防好風險的各項工作中加以傳承和體現。在深入貫徹落實 “以人民為中心”的發展思想的實踐中,切實做到學習在前,勇于創新,抓好落實。


    習近平新時代中國特色社會主義思想的人民性源于對人民的奉獻,體現為帶領全黨把人民幸福作為奮斗目標。針對近期新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作,習總書記強調,“各級黨委和政府要堅決貫徹黨中央關于疫情防控各項決策部署,堅決貫徹堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求,再接再厲、英勇斗爭,以更堅定的信心、更頑強的意志、更果斷的措施,緊緊依靠人民群眾,堅決把疫情擴散蔓延勢頭遏制住,堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰?!弊鳛楹jP人,只有深刻理解“以人民為中心”的發展思想內涵,才能切實將其轉化為治理理念,成為行動的準則,將疫情防控作為當前最重要的工作來抓,視為對口岸突發公共衛生事件應急處置能力水平的一次實戰檢驗,做到全面動員,盡銳出戰,以絕對忠誠和專業執法,堅決打贏疫情防控阻擊戰。


     一、深刻理解“以人民為中心”的發展思想在社會治理中價值取向

     人民是立黨之基、力量之源?!耙匀嗣駷橹行摹钡陌l展思想,是中國共產黨人治黨興國的一個基本遵循。習近平總書記指出:“以人民為中心的發展思想,不是一個抽象的、玄奧的概念,不能只停留在口頭上、止步于思想環節,而要體現在經濟社會發展各個環節?!?nbsp;“經國序民,正其制度?!秉h的十九屆四中全會提出建立不忘初心、牢記使命的制度,抓緊制定滿足人民對美好生活新期待必備的制度,把人民情懷厚植于黨的領導制度體系,是我們黨進入新時代對自身本質屬性和宗旨一貫清醒認識,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央始終把人民的幸福放在治國理政首位的不懈追求與強烈擔當。

    一是尊重人民主體地位是實現社會治理目標的重要前提。我們要把“以人民為中心”的發展思想貫徹到治國理政全部活動之中,要更加凸顯人民的主體地位,把人民群眾作為改革、發展、創新的主體,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,更好地推動人的全面發展、社會全面進步。人民群眾對于社會治理目標的合理訴求是海關各項改革的出發點和落腳點,要旗幟鮮明地突出人民的中心地位、為民執法的價值取向,切實將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為檢驗自身工作成效的標準。

    二是謀求公共利益最大化是社會治理的最高價值追求。社會治理必然以人民的利益為旨歸,維護人民利益是為社會治理的最高價值追求。謀求公共利益最大化就是謀求人民群眾利益最大化。海關既肩負著服務經濟促進發展的職責,更擔負著守好國門防好風險的重任,既要尊重個體的意愿,更要謀求公共利益,要處理好解放思想和實事求是的關系、改革發展和穩定和諧的關系,切實將謀求公共利益最大化作為行使海關職能的最高價值追求。

    三是依法公平公正是實現社會治理目標的有效手段。社會治理中保持公平正義最有效的手段是法治,而法治的核心在于維護人民權利。法治應是善法之治,應當兼顧不同階層、群體和社會成員的利益訴求,化解社會不同利益主體間的矛盾和沖突,讓人民群眾的合理權利免于任何威脅和傷害。海關作為執法部門,法治建設是基石,依法行政是生命線。我們必須要進一步牢固樹立法治理念,增強法治意識,弘揚法治精神,充分運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題。


    二、弘揚“以人民為中心”的海關行政理念

    “治國有常,而利民為本?!迸c世界其他國家海關相比較,中國海關最顯著的特征在于它的人民性,很好地解決了“為了誰”、“依靠誰”的問題。秉承革命歷史傳統,在新的歷史條件下,我們要把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中,把“人民海關為人民”的理念深深根植于內心,對廣大進出口企業的訴求要完全放在心上,對群眾的反映和呼聲要及時傾聽,對群眾的切身感受要高度關注,對群眾關心的問題要積極回應。依靠人民創造新的業績,必須要積極轉變思維模式,面對新情況、化解新矛盾、解決新問題,貫徹落實“以人民為中心”的發展思想,海關需在此思想基礎上樹立、強化和完善新理念。

    (一)樹立監管服務辯證統一的新理念。維護國家和人民群眾的根本利益要求海關必須統籌推進強化監管和優化服務,當好國家的“把門人”和人民的“服務員”。當前,海關正在對照中央全面深化改革總目標,在更高層次推進強化監管和優化服務有機統一。我們要善于運用辯證思維來準確把握,從“以人民為中心”的發展思想出發,清楚地認識到監管與服務的辯證統一性,從謀求人民群眾利益最大化的角度看問題,清楚地認識到搞好監管是做好服務的另一種模式。同時,我們也要清楚地認識到,堅持“為民執法”的價值取向,把好國門,維護國家安全和廣大人民群眾的根本利益。加強監管是海關的重要職責,是海關的立身之本,要切實擔負起維護國門安全職責。因此,我們要從促進經濟發展、激活經濟活力、提高人民生活水平的角度,對監管方式、手段不斷進行探索創新,實現強化監管與優化服務的辯證統一。

    (二)完善系統分析頂層設計的新理念。我們要高度重視頂層設計的統領作用、基礎作用、支撐作用。對標黨的十九屆四中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現代化要求,認真謀劃,加強業務規范性建設,提升制度保障能力,進一步完善新海關口岸監管體系。在貫徹落實“以人民為中心”的發展思想,全面深化改革、推動海關改革建設發展的進程中,善于使用系統論的方法分析問題、解決問題。要加強海關職能、機構建設的系統整體性、結構性、動態性、綜合性分析,厘清整體與局部之間的關系,使之趨于合理,加強和集中整體功能。采取整體法、結構法、要素法等方法手段,科學做好改革頂層設計,科學重建業務流程,同步推動風險防控機制、糾錯容錯機制,跟蹤防控好改革過程中流程優化、系統重構等可能引發的伴生風險。

    (三)強化改革創新提升監管服務效能的新理念。積極回應人民多方面、多元化、多層次的期待,著力解決發展不平衡不充分的問題,絕不能因循守舊、固步自封,而必須針對國際國內環境、針對國計民生大事、針對人民大眾殷切希望,勇于發揮首創精神和主觀能動性,積極進行制度機制創新。海關口岸監管改革的成效,直接關系著關檢融合向更深層推進的速度,關系著海關主動服務國家對外開放戰略的力度,對此,口岸監管在改革創新方面的先導性作用要進一步發揮?!皟啥螠嗜搿币罂诎侗O管部門不僅承擔傳統的“入境”監管職責,還要承擔“入市”的監管責任,任務更加繁重;“兩類通關”將郵寄、快遞、跨境電商監管納入全國通關一體化,對我們創造性開展工作的能力提出了更高要求;非貿監管領域業務激增,碎片化趨勢明顯,監管能力提升相對滯后,相關監管制度不完善等問題,都需要我們用改革、發展的眼光和思路來解決。更為宏觀的,我們應善于結合新技術對服務監管手段進行創新,努力通過貿易便利化改革、綜合保稅區建設、全國通關一體化改革等一系列新舉措為我國經濟社會發展助力。


    三、真抓實干,切實將“以人民為中心”發展思想落到實處

    習近平總書記指出,“檢驗我們一切工作的成效,最終都要看人民是否真正得到了實惠,人民生活是否真正得到了改善?!焙jP要以“真抓實干、馬上就辦”的精神,轉變觀念、強化職能、創新驅動,切實將“以人民為中心”的發展思想體現到人民的獲得感、幸福感和安全感中來,使“三感”更加充實,更有保障,更可持續。當前,尤其要聚焦主責主業,切實把好口岸公共衛生安全、重大疫情防控安全、國門生物安全、進出口商品質量安全、進出口食品安全關,將危害國家安全、社會穩定和人民生命健康的威脅拒之國門之外。要牢記使命,培養擔當奉獻的精神品格,夯實擔當奉獻的思想基礎,把人民群眾滿意作為衡量海關工作的最高標準。

    (一)強化服務意識,將“以人民為中心”的發展思想落實在人民的獲得感上。習近平總書記強調要“把改革方案的含金量充分展示出來,讓人民群眾有更多的獲得感”。要增強人民的獲得感,就要切實增強人民的主體地位,切實轉變觀念,強化服務意識,做到“民有所呼、我有所為”,始終堅持與百姓心相連、情相依。首先,問政于民。敞開渠道,豐富形式,研究和制定涉及海關行政管理相對人權益的個別政策舉措,建立向社會各界廣泛征求意見建議常態化機制,充分體現“為了人民”和“依靠人民”;其次,問需于民。及時全面深入一線傾聽人民群眾及企業的現實需要、迫切呼聲,克服拒諫獨行,閉門造車,為改革而改革的弊端。開展“蹲點式”“解剖麻雀式”研究,抓重點,補短板,強弱項,聚焦矛盾所指,不斷提升企業的獲得感,讓海關成為合法外貿經營企業的堅強后盾。解題的前提是知題,海關把企業群眾擺在最前面,堅持聯系在前、行動在前,著眼真正做到把情況摸清、把問題找準;再次,問計于民。匯聚人民群眾的智慧和力量推進貿易便利化,充分發揮和汲取基層的首創精神和實踐經驗。牢牢抓住提升貿易便利化自由化這一重點,營造國際化的營商環境,深入推進“放管服”改革,進一步簡政放權,精簡審批事項,進一步壓縮通關時間,建立更加科學準確的通關時效評估指標體系,降低合規成本,主動為企業排憂解難。關鍵在解決好企業痛點堵點問題,回應群眾新期待,提升企業群眾滿意度。

    (二)強化創新驅動,將“以人民為中心”的發展思想落實在人民的幸福感上。幸福感意味著人民身心愉悅,不但能享有良好的生活狀態,還對社會懷有積極的認同態度、飽滿的情緒情感。中國特色社會主義,特別強調的一點是以經濟建設為中心,在經濟普遍發展的基礎上,才能解決各個方面的問題和矛盾,富民增收對于增強人民群眾幸福感的意義不言而喻。海關應以自身的努力,讓人民的幸福感日益飽滿,不僅體現在物質文化生活方面,而且還應體現在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面。

    “民之所望,施政所向?!?nbsp;“權力規范、公共服務”是影響人民群眾幸福感的主要因素。當前,以“一帶一路”建設為契機,海關人正在打造世界一流的監管體系和制度,積極深化改革,為提高我國世界競爭力、促進經濟高速發展保駕護航,為社會公眾提供優質的公共服務。一方面,要抓好制度創新。要加快實現海關監管體系綜合化、跨關區協作一體化、執法標準統一化、管理流程規范化,不斷壓縮通關時間,提升口岸通關便利化水平。探索國際高水平自由貿易港,集合自貿試驗區、綜保區政策新優勢,打造開放新高地;另一方面,要以技術創新為基礎促進互聯互通海關建設。應以“互聯網+”思維為指導,積極推進通關數據共享、結果互認,打破海關各業務條線之間以及海關與企業、海關與相關部門、國際海關之間的界限,構建開放共享、互聯互通的新型監管模式。運用大數據思維和數據挖掘技術,建立信用企業網管理體系,讓誠信企業充分享受便利化紅利。此外,還要構建“親清新型關企關系”,切實幫助企業解決進出口過程中遇到的疑難問題;全面深入推進執法領域“雙隨機、一公開”,以公平監管促進公平競爭。

    (三)強化守護職責,將“以人民為中心”的發展思想落實在人民的安全感上。安全感則意味著人民應該生活在秩序井然的社會環境之中,面對社會風險能夠得到社會的有效支持。安全感是人民體驗獲得感、幸福感的基礎,更是人民生活的基本要求。海關是為國把關的守門員,在監管體系和模式上,一方面,要堅持以企業誠信為核心的監管模式。尊重企業的主體地位,通過法治化的方式建立進出口信用管理體系,根據企業信用實施差別化監管。對于高資信企業,海關給予通關便利,對于低資信企業要加大監管力度,引導企業合法誠信經;另一方面,要打造智能海關,完善風險監管體系。建立以關境安全為重點的風控模式、以智能分析為基礎的稅管模式和以情報挖掘為依據的緝私模式,通過大數據分析和風險模型研判,對重點風險因素進行監管,最大限度防范安全風險,做好百姓的守護者,國門的守衛者。


    “人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標?!焙jP必須把人民立場作為政治前提,將“以人民為中心”思想作為行動指南和遵循,把人民滿意標準作為成效依據,實現為人民服務根本宗旨與實踐行為的高度統一。(寧波海關直屬機關黨委供稿)



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