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    海關紅色基因的科學內涵和當代價值

    寧波海關 陳佳亮

    發布時間:2021-08-30??|??點擊數:??|??保護視力色:??|??文字顯示:【??


    習近平總書記在在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出,我們要用歷史映照現實、遠觀未來,從中國共產黨的百年奮斗中看清楚過去我們為什么能夠成功、弄明白未來我們怎樣才能繼續成功,從而在新的征程上更加堅定、更加自覺地牢記初心使命、開創美好未來?!?】回顧中國近現代史,在波瀾壯闊的歷史進程中,海關扮演重要角色,發揮獨特作用,在中國共產黨的領導下,傳承紅色基因,寫就了一部紅色海關史,鑄就了一個紅色海關魂!

    一、近代中國海關主權淪喪

    近代以來,從鴉片戰爭開始,清政府被迫簽訂了一系列喪權辱國的不平等條約,先后喪失了關稅自主權、海關行政權、海關稅款收支管理權,海關名義上是中國政府的經濟行政機關,但實質上是半殖民地半封建性質的海關。在舊中國被迫與外國列強簽訂的1000多個不平等條約和章程中,涉及海關內容的有185篇條約、1250個具體條款。

    (一)協定關稅

    自第一次鴉片戰爭以來,清政府先后被迫簽訂了中英《南京條約》、中美《望廈條約》和中法《黃埔條約》等一系列不平等條約,逐步形成了“協定關稅、領事報關和代征、外籍稅務司”三大剝奪中國海關主權的不平等制度,把海關作為帝國主義侵略中國的主要據點。

    1842年中英《南京條約》的簽訂標志著我國海關主權的淪喪。條約規定:“英國商民居住通商之廣州等五處,應納進口、出口貨稅、餉費,均宜秉公議定則例,由部頒發曉示,以便英商按例交納?!浳镒栽谀掣郯蠢{稅后,即準由中國商人遍運天下,而路所經過稅關不得加重稅例,只可按估價則例若干,每兩加稅不過分?!贝撕?,美國、法國等帝國主義也紛紛效仿,協定關稅的原則被固定下來,帝國主義用強權剝奪了中國關稅的自主權。1858年的中英《天津條約》規定:“完進、出口貨各貨稅,均以價值為率,每價百兩,征稅五兩?!薄爸蛋俪槲濉睂㈥P稅稅率固定在貨值5%的低水平上?!短旖驐l約》第二十八款還規定:“惟有英商已在內地買貨,欲赴口下載,或在口有洋貨欲售進內地,倘愿一次納稅,免各子口征收紛繁,則準照一次之課,其內地貨則在路上曾經之子口輸交;洋貨則在??谕昙{給票,為他子口毫不另征之據。所征若干,綜合貨價為率,每百兩征銀二兩五錢?!?nbsp;按照此規定,洋商的進出口貨物,只要在一次性交納值百抽五的進出口關稅,再交納 2.5%的子口稅,就可以遍運全國,而不再交納其他稅厘。子口稅嚴重侵蝕中國內地稅權,進一步便利洋貨在中國的傾銷。

    (二)領事報關和領事代征制度

    《南京條約》簽訂后,英國派設領事、管事等官員在中國口岸城市駐扎,辦理海關等商務事宜,與中國地方政府公文往來,建立了領事報關制度?!痘㈤T條約》《黃浦條約》更是規定,英國商人必須把報關證件交給英國領事館,由英國領事館通知中國海關。中國海關查貨走私貨物,在處理沒收前,應盡快通知外國領事。這些都赤裸裸干預中國海關船舶管理、驗貨、緝私等行政事務。1853年,英國人以武力占領江海北關,提出由領事代表中國官員征稅,建立“領事報關和代征制度”,關稅征收權力中引入外國成分,攫取中國海關的行政管理權。江海關成立“關稅管理委員會”,海關事宜由中國道臺和三個有約國領事共同處理,三名外國領事卻享有永遠處于多數的特權。

    (三)總稅務司制度

    1858年,中英《通商章程善后條約》,把江海關外國人管理海關的制度推向全國,建立了“總稅務司制度”。到1863年,這套半殖民地海關制度被推向全國14個通商口岸的海關。到1865年擁有中外雇員1400余人。到1908年,總稅務司管理范圍擴展到沿海、沿江30個海關,國家經濟門戶的鑰匙漸次落入外國人之手。至此,帝國主義就以海關為據點,加速中國社會的半殖民地化進程。

    二、海關紅色基因的孕育和成長

    (一)紅色基因在中國共產黨領導人民完全收回海關主權的斗爭中孕育

    回顧中國近代史,無論是太平天國農民運動、晚清政府、民族資產階級,還是后來的北洋政府和南京國民政府,都不同程度提出或實施過收回海關主權的主張和行動,雖然取得了一定成效,但是都沒有系統提出全面徹底收回海關主權的主張和方針,都沒有徹底改變近代以來中國海關半殖民地半封建的性質,都沒有完全擺脫帝國主義對海關的控制,都沒有敢于與帝國主義斗爭到底的革命精神。1923年,孫中山在廣州重建革命政府后就向總稅務司提出將部分“關余”撥給廣東政府的要求,遭到斷然拒絕??偠悇账具€通過北京公使團向廣東政府提出警告:“不得對海關有任何干涉,如加干涉則將采取必要的強硬手段?!逼扔趬毫?,孫中山聲明不會干涉稅則及收管海關行政。表明孫中山和廣東政府有爭取“關余”的決心,但缺乏系統科學的收回海關主權的主張。孫中山與帝國主義的關余斗爭是近代中國收回海關主權斗爭的一個縮影,也表明民族資產階級的軟弱性和局限性。

    1921年中國共產黨成立,黨的領導人通過發宣言、通告和寫文章宣傳中國共產黨收回海關主權的政策,主張徹底收回關稅自主權,完全收回海關行政管理權,并把收回海關主權和反帝反封建斗爭結合起來。黨的早期領導人陳獨秀、惲代英、鄧中夏先后撰文指出,“帝國主義的列強侵犯中國主權的事……尤其是干涉海關收稅權能夠制中國人的死命”【2】;“我們現有的關稅制度,正是國際資本主義征服中國最重要的武器”【3】;“欲救中國,必先收回關稅主權【4】”。中國共產黨主張的關稅自主包括稅則自主、管理自主、稅款保管自主。 1922 年 6 月 15 日,《中國共產黨對于時局的主張》提出,“改正協定關稅制,取消列強在華各種治外特權,清償鐵路借款,完全收回管理權”【5】,這是我黨第一次公開表明收回海關主權的主張。中國共產黨的這些主張在當時社會引起了很大反響,有力地影響了國民黨在收回海關主權問題上的態度。孫中山逐步接受了中國共產黨徹底收回海關主權的主張,并在國民黨一大中通過了“海關問題案”,正式確立了徹底收回中國海關主權的革命行動。

    1925年6月,中國共產黨派陳延年、李森、劉爾崧等到沙面發動罷工,在廣州沙面租界成立了“沙面中國工人援助上海慘案罷工委員會”,粵海關沙面寓舍的華員工人加入到沙面洋務罷工行列,成為了早期中國共產黨領導的職工運動的參與者和見證者。1926年3月,在廣州西關西榮巷成立粵海關華人總工會,這是全國海關系統第一個工會組織。在中國共產黨廣東區(?。┪I導下,工會會員很快突破300人,并迅速成為爭取海關主權和華洋員平等待遇的有力代言人。在周恩來、劉少奇等同志的支持下,汕頭海關關員馬文車強奪潮汕海關權,開創了我國收回常關的先例,迫使總稅務司罷免鎮壓工會運動的粵海關稅務司。

    中國共產黨采取徹底的不妥協的革命路線,提出全面、徹底地收回海關主權主張,在反對帝國主義,封建主義的新民主主義革命斗爭中開展收回海關主權的革命行動,在中國海關植入了對黨忠誠、愛國報國的紅色基因。

    (二)紅色基因在中國共產黨領導建設新民主主義海關的探索中積淀

    在土地革命戰爭、抗日戰爭和解放戰爭的各個時期,中國共產黨借鑒中國近代海關淪喪于西方列強之手的沉痛歷史經驗,立足蘇區、解放區實際,建立了服務于人民大眾的一種新型關稅制度,鮮明體現了紅色政權的人民性和獨立自主性。

    1931 年,中央執行委員會審議通過的 《關于頒布暫行稅則的決議》指出:“國家的財政收入支出,稅收是主要的來源?!?1933 年 2 月 ,中央人民委員會第 36 次常會決 31定設立邊境稅關。3 月 13 日,中央人民委員會召開第 37 次常會, 通過 《關稅條例》,呈請中央執行委員會批準頒布,同時審查并批準中央財政人民委員部《建立關稅制度》的訓令、《關稅征收細則》和《關稅處組織與工作綱要》。3 月 28 日,中央人民委員會召開第 38 次常會,審查關稅稅率,呈報中央執行委員會批準頒布。隨后, 中央人民委員會頒發了 《關稅條例》《關稅稅率表》和《關稅征收細則》。先后在贛南、閩西15個蘇區縣建立近30個關稅處?!吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》明確宣示:銀行、海關、鐵路、商業等一律收回國有。蘇區關稅的定位是邊境稅,而不是境內稅。獨立自主的紅色“海關”為把守蘇維埃共和國的經濟大門,增加中央財政收入、保證紅軍軍費、粉碎國民黨的軍事“圍剿”作出了重要貢獻。以當時蘇區的茅店稅務處為例,平均每月收入10000光洋,促進蘇維埃政府克服了經濟來源的困難。

    蘇區稅關是我國建設新民主主義性質海關的第一次嘗試,也是中國共產黨治國理政的偉大實踐,此后,在抗日戰爭時期和解放戰爭時期,中國共產黨還先后建設了山東解放區和東北解放區海關,為建設新中國海關積累了寶貴經驗。

    (三)紅色基因在中國共產黨領導人民建設新中國海關的奮斗中升華

    新中國成立前,黨中央就著手新中國海關建設工作,1949 年 3 月,在七屆二中全會上,毛澤東同志指出:我軍進入大城市后,必須“立即統制對外貿易,改革海關制度?!?949 年6 月,黨中央建立了由陳云同志主持的中央財政經濟委員會,下設海關總署,主管全國海關事務。海關總署確立了中國海關的工作目標和方向,改造舊海關的制度,推進法制建設,教育舊海關人員。此后,新中國海關領導體制隨國家政治與社會經濟形態變化幾經調整,但是始終嚴格履行國門衛士的職責和使命,保衛國家政治、經濟、社會安全。隨著改革開放的深入實施,海關緊跟時代步伐,有序推進建設現代海關制度、實施海關現代化“兩步走”戰略、大監管體系建設等一系列重大改革。黨的十八大以來,中國海關牢牢把握政治機關定位,以政治建設為統領,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面加強海關系統黨的建設,推進海關法治建設,擦亮準軍事化海關紀律部隊品牌,堅持新發展理念,大力推進全國通關一體化、自貿試驗區海關監管制度創新復制推廣等改革措施,服務開放型經濟發展。進入新時代,總署黨委提出政治建關、改革強關、依法把關、科技興關、從嚴治關,著力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的中國特色社會主義新海關。隨著出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃歸海關總署,總署黨委順勢而為,提出《海關全面深化業務改革2020框架方案》。黨的十九屆五中全會召開后,總署黨委提出,建設社會主義現代化海關的目標,打造先進的、在國際上最具競爭力的海關監管體制機制。

    二、海關紅色基因的豐富內涵

    在爭取關權,建設海關的革命建設改革實踐磨煉中,孕育積淀升華了決定紅色海關本質特征的精神內核,這就是海關的紅色基因。

    (一)對黨忠誠,愛國報國的初心使命

    中國共產黨從成立之日起,就高舉獨立自主的大旗,力圖改變近代以來中國海關的半殖民地半封建社會性質,廢除“領事報關”、“領事代征”、“外籍稅務司”等不平等制度,掃除近代以來中國洋人治關的積弊。在黨的領導下,通過搶奪關權、罷免洋人稅務司等形式,海關人參與了轟轟烈烈的反帝反封建斗爭,為海關文化注入了紅色革命的鮮明印記,海關面貌也煥然一新。一是革命理想高于天的堅定信念。在保衛紅色政權,與反動武裝爭奪稅源、打擊不法奸商走私偷稅的激烈博弈中,在蘇區失陷后的白色恐怖下,絕大多數紅色海關人堅守理想信念,與國民黨反動派開展堅決斗爭,有的慘遭迫害、不幸遇難,他們的家屬也受到株連。黎本清生于1909年,在她15歲時,被轟轟烈烈的革命運動吸引,投身到農民革命浪潮中。1931年7月,黎本清奔赴河口海關分局,擔任稅收征收員。22歲的黎本清工作的河口海關分局處在紅白交界地帶,地勢險要,人員少,武器簡陋,征稅環境異常惡劣。在一次收稅途中,不幸誤入反動勢力地方民團包圍,壯烈犧牲?!背死璞厩?,還有時任江口關稅處文書肖品居,1933 年 在萬安縣作戰犧牲;時任山梓 腦關稅處主任兼出納謝國清,1934 年在曉龍村被捕殺害;時任良口關稅處主任吳予大,1935 年在良口被靖衛團殺害等等。二是國家利益至上的家國情懷。海關人堅決把國家利益放在首位,特別是全面抗戰爆發后,更是投身于轟轟烈烈的反帝反封建的革命行動中,開展了一系列護關運動。1938年黨領導下的上海海關反日護關運動以及江海關華員護關運動就是其中典型的代表。1938年1月,面對英國政府同日本政府簽訂的《中國海關協定》, 由偽政府接收江海關,侵占關稅收入等卑劣行徑,在海關黨支部領導下,發動全關2000多職工,爆發了震驚中外的“護關運動”。外勤華員、稅警、總務、內勤等員工相繼罷工,集會發表《抗日護關宣言》,成立全體華員護關會。在海關的影響下,郵局、法院、學校也紛紛掀起護郵、護院、護校斗爭,掀起了新一輪抗日救亡的高潮,在國內外產生重要影響。  

    (二)心系群眾、人民至上的為民情懷

    在建設人民海關的探索實踐中,中國共產黨堅持群眾至上、人民至上的觀點,一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去。一是把“一切為了群眾”作為海關工作的出發點。中國共產黨以“群眾需要與不需要”為標準,確定關稅目錄和稅率。在蘇區,群眾需要的物品進口稅率輕,不需要的及奢侈品則征收高關稅,有害蘇區人民的物品如嗎啡、鴉片煙禁止進口,建立服務于人民大眾的蘇維埃關稅制度。正如毛主席在 1934 年1月的中華蘇維埃共和國中央執行委員會與人民委員會第二次全國蘇維埃代表大會的報告中指出:“在中國境內,只有蘇維埃實行了完全自主的關稅制”?!?】二是把“一切依靠群眾”作為海關建設的立足點。中國共產黨堅持歷史唯物主義觀點,堅持人民是創造歷史的根本動力,堅持發動群眾建設人民海關。1949年2月,在原九龍關地下黨員李國安、梁家瑛配合下,秘密成立原九龍關護關小組。在護關小組的影響發動下,二百多名愛國船員遵照我們黨的指示,冒著被集體解雇、拘禁、殺害的危險,集體拒絕國民黨反動政府將關產劫往臺灣的要求,保護34艘艦艇及大批武器彈藥。這是我們黨依靠發動群眾的真實寫照。三是把“從群眾中來,到群眾中去”作為海關建設的著力點。蘇區時期,中國共產黨采用通俗易懂的語言,通過標語和傳單,傳播關稅的好處和作用,關稅征管工作逐漸取得了社會各界的普遍理解和配合。白區商人積極跟蘇區開展進出口貿易,人民群眾明白關稅可以使“紅軍有飯吃,有衫著”,自己所得到的利益更加有保障,踴躍提供奸商走私偷稅線索

    (三)實事求是,求真務實的工作作風

    實事求是是馬克思主義的根本觀點,是中國共產黨人認識世界改造世界的根本要求,也是中國共產黨的基本思想方法、工作方法、領導方法。中國共產黨堅持以實事求是的精神推進海關事業發展。一是堅持一切從實際出發,具體問題具體分析,辯證客觀地看待和分析海關建設中的問題。在新中國海關建立初期,穩重審慎對待舊海關制度,采取不全盤否定,接收過來改造后利用??陀^分析評價舊海關人員,把思想進步、精通業務的舊海關關員安排到適當崗位上工作,同時,也對其進行教育,幫助改造思想。二是堅持理論聯系實際,按照不同時期黨和國家路線方針政策,制定海關工作方針。1949年-1976年,鑒于當時國內外政治經濟形勢,確定以政治、經濟保衛為主的工作方針。1976年-1994年,鑒于改革開放基本國策,確立了以促進為主的工作方針。1994年-2001年,鑒于建立社會主義市場經濟體制的要求,建立了“依法行政,為國把關”的工作方針。2001年-2009年,鑒于加入世貿,深化開放的政策要求,確立了“依法行政,為國把關,服務經濟,促進發展”的工作方針等。三是堅持在實踐中檢驗和發展真理。從1998年海關總署確定建立現代海關制度的跨世紀工程開始,在20余年的實踐中先后改革通關作業、建立風險管理機制、實施“兩中心三制度”的通關一體化,再到2018年提出《海關全面深化業務改革2020框架方案》,在發展實踐中不斷完善海關監管體制機制。

    三、傳承和弘揚海關的紅色基因

    中國特色社會主義進入新時代,海關事業站在新的歷史起點上。傳承和弘揚海關的紅色基因,是建設社會主義現代化海關強大精神動力和根本政治保證。

    (一)堅持忠誠本色,始終做到心中有黨

    鴉片戰爭后我國近代海關的歷史,就是由帝國主義勾結封建主義侵奪我國海關主權,和中國人民為收回海關主權反抗帝國主義及其走狗這兩個對立面斗爭過程構成的。中國共產黨的成立,徹底改變了近代以來海關半殖民地半封建的性質,使中華民族第一次擁有了完全獨立自主的現代海關。傳承和弘揚對黨忠誠、愛國報國的初心使命,就是要深切體會到,收回海關主權來之不易、開創紅色海關來之不易、建設中國特色社會主義新海關來之不易,沒有中國共產黨就沒有海關主權獨立,就沒有現代化的人民海關。就是要深刻認識到,“舉什么旗、走什么路”是關系海關事業發展的根本問題,“政治建關”在海關事業發展格局中的統領地位,強化政治機關意識對海關工作的極端重要性,這是我們總結近代以來海關主權變遷歷史的正反兩方面經驗得出的重要結論。就是要始終做到,忠誠于黨、忠誠于國家、忠誠于海關事業。自覺用習近平新時代中國特色社會主義武裝頭腦、指導實踐、推動工作,把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”融入海關血脈,鑄入海關靈魂。

    (二)堅持為民本色,始終做到心中有民

    “以人民為中心”是馬克思主義執政黨的不同于其他政黨的鮮明特征,是新中國海關與舊中國海關的本質區別。深刻領會習近平總書記關于“江山就是人民,人民就是江山”的重要論述,深刻認識民心是最大的政治,牢記黨的性質宗旨。要始終把人民至上作為奮進標尺。把人民放在心中最高位置,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,把人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應作為海關制定各項方針政策的出發點和歸宿,作為判斷我們工作成敗得失的最高標準。貫徹落實總體國家安全觀,統籌發展和安全,加強風險整體管控和口岸安全防控,切實維護人民生命健康安全。要始終把群眾利益放在首要位置。傳承蘇區海關的“群眾需要不需要”的工作思想,把群眾利益放在心坎上,把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。不斷深化“放管服”改革,持續優化口岸營商環境,打造高水平對外開放平臺,讓企業和群眾更有獲得感。要始終把人民群眾作為力量源泉。發揮企業和群眾的主體作用,深入開展調查研究,在深化改革、強化監管、優化服務中問政于民、問計于民、問需于民。

    (三)堅持擔當本色,始終做到心中有責

    在收回海關主權,建設人民海關的奮斗歷程中,涌現了一大批艱苦奮斗,不怕犧牲的紅色海關人。習近平總書記強調:“干部就要有擔當,有多大擔當才能干多大事業,盡多大責任才會有多大成就?!彼麄優槲覀兞粝铝藢氋F的精神財富,值得我們永遠銘記和傳承。要練就敢于擔當的勁頭和精神。革命年代,紅色海關人為了實現收回海關主權,建設人民海關的理想,面對流血犧牲,無所畏懼,憑借著就是一股革命加拼命的強大精神。和平時期,一代又一代海關人賡續紅色海關人的精神血脈,保持革命者的大無畏精神,先后涌現了紅其拉甫海關“四特”精神、大鏟海關“四勇”精神以及海關隊伍在口岸疫情防控斗爭中彰顯的精神品格和精神境界。進入新時代,面對推進海關深化改革、強化監管、優化服務中的艱難險阻,我們只有心中有責,發揚迎難而上、知難而進的勁頭、“馬上就辦、真抓實干”的作風、“時不待我,只爭朝夕”的精神以及“功成不必在我,功成必定有我”的境界,才能真正擔負起建設社會主義現代化海關的歷史重任。要練就善于擔當的過硬本領和作風品格。要傳承好實事求是、求真務實的精神,堅持一切從實際出發來研究和解決問題,主動將海關工作融入經濟社會發展大局??茖W認識新發展階段,深入研究新發展理念,精準把握新發展格局,發揮海關在國際國內雙循環中的“樞紐”作用。堅持在強化監管和優化服務的實際工作中檢驗改革實效,做到不唯上、 不唯書、只唯實。

    (四)堅持清廉本色,始終做到心中有戒

    “蘇區干部好作風,自帶干糧去辦公,日著草鞋干革命,夜打燈籠訪貧農?!碧K區海關在黨和蘇維埃政府的教育和影響下,創建了十分廉潔的稅關,留下了“千金難買一條道”等許多廉政佳話。我們要傳承嚴于律己、公私分明的清廉作風,做到慎獨、慎微、慎始,心有敬畏,行有所止,清清白白做人、干干凈凈做事。


    【1】習近平.《在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話》

    【2】《陳獨秀文章選編》( 中) ,第299 頁。

    【3】《惲代英文集》上卷,人民出版社,1984 年,第 421 頁

    【4】《鄧中夏文集》,人民出版社,1983 年,第 60 頁。

    【5】中央檔案館編:《中共中央文件選集》(第 1 冊),北京:中共中央黨校出版社,1989 年,第 45 頁。

    【6】《中央革命根據地工商稅收史料選編》,福州:福建人民出版社,1985 年,第 256 頁。





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